國內(nèi)城市GIS的發(fā)展過程是一個從政府GIS向企業(yè)GIS乃至社會GIS發(fā)展的過程。
政府GIS
國內(nèi)早期的城市ＧＩＳ建設主要側(cè)重于政府ＧＩＳ。城市ＧＩＳ是投資大、見效慢的項目，只有政府才有條件率先建立城市ＧＩＳ。因為，政府部門，尤其是城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)部門是城市空間數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)者、管理者和使用者，政府對城市空間數(shù)據(jù)的采集、使用和處理擁有壟斷地位，而城市空間數(shù)據(jù)是建立城市ＧＩＳ的必要條件；政府管理與決策迫切需要ＧＩＳ的支持。
八十年代中期，應城市規(guī)劃管理世界銀行貸款項目的要求，洛陽、常州、沙市等城市開始著手建立為城市規(guī)劃ＧＩＳ。八十代末，上海建立了２．５平方公里的樣區(qū)實驗系統(tǒng)。九十年代初，由于城市建設的高速發(fā)展，?？?、深圳、北海、淄博等城市紛紛建立了為城市規(guī)劃管理服務的政府ＧＩＳ，城市規(guī)劃ＧＩＳ得到了迅速的發(fā)展。早期的城市ＧＩＳ主要是為城市規(guī)劃管理服務的政府ＧＩＳ，它體現(xiàn)了城市規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用和城市決策者希望對城市建設總體把握的要求。到九十代中期，為土地管理服務的政府ＧＩＳ開始引起重視，南寧、南京等城市開始建設土地信息系統(tǒng)。九十代后期，隨著國家對土地資源的重視，土地信息系統(tǒng)的建設熱潮開始形成。與此同時，政府的其它部門也在開始應用ＧＩＳ技術(shù)，如“１１０”、“１２３１５”、“１２０”系統(tǒng)開始把ＧＩＳ與ＧＰＳ技術(shù)納入應用范疇，環(huán)保部門利用ＧＩＳ建立環(huán)境ＧＩＳ。在第三次人口普查中，提出了建立人口地理信息系統(tǒng)的要求。目前，政府ＧＩＳ還停留在部門ＧＩＳ水平，各政府部門之間由于條條塊塊的分割，相互封鎖，形成了各自為政的政府ＧＩＳ孤島。從“數(shù)字城市”的角度，政府部門的ＧＩＳ應該是一個整體，才能實現(xiàn)系統(tǒng)資源（數(shù)據(jù)、軟件、硬件、網(wǎng)絡和人才）的共享。
企業(yè)GIS政府ＧＩＳ的發(fā)展為企業(yè)ＧＩＳ建立提供經(jīng)驗和數(shù)據(jù)基礎。企業(yè)是以贏利為目的，企業(yè)應用信息技術(shù)是為企業(yè)的管理與決策服務，通過提高管理與決策水平，最終到達提高企業(yè)利潤的最終目的。ＧＩＳ如果不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)不會投資建立ＧＩＳ系統(tǒng)。
ＧＩＳ在企業(yè)中的應用主要可以解決兩方面的問題：一、企業(yè)設施管理問題；二、商業(yè)管理與決策問題。
九十年代中后期，為城市提供基礎和公用設施服務的企業(yè)開始著手建立設施管理ＧＩＳ系統(tǒng)，主要是城市供電、供水、煤氣、電訊、有線電視和交通ＧＩＳ。一些大型的企業(yè)開始建設企業(yè)內(nèi)部設施管理ＧＩＳ。通過建立企業(yè)的設施管理ＧＩＳ，企業(yè)可從設施空間分布的角度了解設施的狀況，摸清家底，提高企業(yè)設施管理和維護的效率，充分合理地利用各種設施，優(yōu)化服務，節(jié)約成本，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益。雖然，目前企業(yè)設施管理ＧＩＳ應用水平不高，但隨著國內(nèi)設施管理ＧＩＳ技術(shù)的成熟，它將成為城市ＧＩＳ的主要增長點。
社會GIS
九十年代后期，一些ＧＩＳ公司開始開發(fā)集軟件與數(shù)據(jù)于一體的城市電子地圖光盤，如《北京通》、《廣州之窗》，為市民和游客在城市中的衣、食、住、行提供方便，這些光盤可進一步發(fā)展成為汽車導航以及商務地理分析的工具。隨著Ｉｎｔｅｒｎｅｔ和ＷｅｂＧＩＳ技術(shù)的發(fā)展，為企業(yè)和市民提供城市空間信息服務的ＧＩＳ應用開始出現(xiàn)，應用的出現(xiàn)標志著社會ＧＩＳ的發(fā)展，城市ＧＩＳ的應用領(lǐng)域的拓寬，同時也加深社會對ＧＩＳ的認識，ＧＩＳ技術(shù)將通過社會ＧＩＳ深入千家萬戶，擴展ＧＩＳ的市場空間。