中國地域遼闊，氣象條件多變，是世界上洪澇災(zāi)害頻發(fā)且損失嚴(yán)重的國家之一。伴隨國民經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，其災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重。為了減少洪澇災(zāi)害所帶來的損失，國外發(fā)達(dá)國家一般均采用“工程防汛”和“非工程防汛”兩種措施，二者相輔相成，互為補(bǔ)充。
在一般情況下，工程防汛措施能立竿見影，效果比較明顯，但成本較高，無限制的提高防汛工程標(biāo)準(zhǔn)既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)。國內(nèi)外的防洪抗災(zāi)實(shí)踐證明：在工程防洪措施難以抵御的情況下，非工程措施就成為最重要的防洪抗災(zāi)手段。伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，非工程防災(zāi)措施的作用將越來越大。
為了向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提供有效的防洪抗災(zāi)信息服務(wù)，從1996年起，聯(lián)合國家防汛抗旱總指揮部、水利部、國家測繪局、國家氣象局、科技部遙感中心等部門共同研建“防汛氣象信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)是一個(gè)分布式GIS，最終實(shí)現(xiàn)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合為政府首腦機(jī)關(guān)提供權(quán)威防汛信息服務(wù)的目標(biāo)，初步形成了分布、協(xié)同式GIS的有效服務(wù)機(jī)制。該系統(tǒng)從1986年起已在政府首腦機(jī)關(guān)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，受到政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（一）防汛氣象信息服務(wù)系統(tǒng)
該系統(tǒng)由前臺運(yùn)行子系統(tǒng)和后臺數(shù)據(jù)支撐子系統(tǒng)所組成。前者建在國辦秘書局，后者建在國家測繪局、國家防汛抗旱總指揮部、水利部、國家氣象局和科技部國家遙感中心。該系統(tǒng)是一個(gè)邏輯上集中、物理上分散的分布式GIS。該系統(tǒng)建成多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同為政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供防汛信息服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)威部門使用權(quán)威數(shù)據(jù)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)國家空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各類專題數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和遙感信息之集成和加載，需要采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。該系統(tǒng)是一個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，必須保證穩(wěn)定可靠之運(yùn)行。
（二）防汛氣象信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)
防汛氣象綜合數(shù)據(jù)庫由國家空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、水情數(shù)據(jù)庫、工情數(shù)據(jù)庫、氣象數(shù)據(jù)庫、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和綜合防洪信息數(shù)據(jù)庫所組成。
國家空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容（由國家測繪局提供）包括：覆蓋全球的1∶120O萬空間數(shù)據(jù)庫，用于檢索和分析全球氣象變化情況及發(fā)展趨勢；覆蓋全國的1∶40O萬地形數(shù)據(jù)庫，用于加載全國范圍的水情信息、工情信息、氣象信息、遙感監(jiān)測信息、歷史災(zāi)情信息和人文經(jīng)濟(jì)信息等；覆蓋全國的1∶100萬地形數(shù)據(jù)庫，用于對全國范圍的水情、工情、氣象和淹沒情況進(jìn)行宏觀分析和顯示；覆蓋全國的1∶100萬DEM數(shù)據(jù)庫，用于對全國七大江河流域的洪水淹沒形勢進(jìn)行宏觀分析；覆蓋全國的1∶25萬地形數(shù)據(jù)庫，用于對江河洪水的淹沒范圍和損失情況進(jìn)行分析評估；覆蓋全國的1∶25萬DEM數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)與水情、工情等信息疊加，可用于對江河洪水的淹沒范圍和損失情況進(jìn)行中觀預(yù)測和預(yù)報(bào)；覆蓋全國的1∶5DRG數(shù)據(jù)庫；覆蓋全國七大江河流域的1∶1萬DEM數(shù)據(jù)庫；覆蓋全國七大江河流域的1∶1萬數(shù)字正射影像地圖數(shù)據(jù)庫。
水情數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容（由水利部提供）包括：江、河、湖及水庫分布圖，江、河之實(shí)時(shí)水位，水庫及湖泊水位（實(shí)時(shí)水位、流量及水勢），水文站點(diǎn)之水位、流量和水勢等。
工情數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容（由國家防汛抗旱總指揮部提供）包括：江、河、湖、水庫之防洪工程設(shè)施分布，水庫的斷面示意圖、平面位置圖及主要技術(shù)指標(biāo)，堤壩、堤岸、堤防的位置及現(xiàn)況，分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和圍烷的位置及主要技術(shù)指標(biāo)，其他水利設(shè)施（如排灌站、水閘）的分布及其主要技術(shù)指標(biāo)等（附插圖）。
氣象數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容（由國家氣象局提供）包括：反映天氣變化大趨勢的氣象云圖，雨量觀測站不同時(shí)段的實(shí)時(shí)降雨量分布，降雨量預(yù)報(bào)，臺風(fēng)預(yù)報(bào)信息，副熱代氣壓分布和旱情信息等（附插圖）。
遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫（由科技部遙感中心提供）包括：易洪地區(qū)背景數(shù)據(jù)庫，淹沒范圍，淹沒損失等。
歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫（由國家測繪局提供）包括：歷史災(zāi)情區(qū)域分布，歷史災(zāi)情損失情況，歷史災(zāi)情防御措施等。
綜合信息防汛數(shù)據(jù)庫（國家測繪局提供）包括：居民點(diǎn)分布，人口分布，耕地分布，企業(yè)分布，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況等。
（四）防汛氣象信息服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用
從1996年起，“國家防汛氣象信息服務(wù)系統(tǒng)”已在政府首腦機(jī)關(guān)運(yùn)行4年，形成了各專業(yè)部門協(xié)調(diào)為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，協(xié)助湖北省、吉林省、河南省和廣西壯族自治區(qū)政府建成了省級防汛氣象信息系統(tǒng)，受到政府領(lǐng)導(dǎo)部門的肯定。防汛氣象信息服務(wù)系統(tǒng)的主要作用如下：
1．汛前
（1）通過對水情、雨情、工情、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與數(shù)字高程模型（DEM）的綜合分析，可以預(yù)測洪水的淹沒范圍和淹沒損失情況，為制定防汛抗災(zāi)措施提供信息服務(wù)。
（2）建立防汛抗災(zāi)背景數(shù)據(jù)庫，為汛期確定實(shí)際受災(zāi)范圍提供系統(tǒng)支持。
2．汛期
（1）可以提供實(shí)時(shí)和準(zhǔn)實(shí)時(shí)水情、雨情、汛情和淹沒范圍的信息服務(wù)。
（2）根據(jù)淹沒范圍，可以確定可能造成的淹沒損失，從而制定最佳防汛措施，減少損失。
（3）根據(jù)汛情發(fā)展態(tài)勢，可以不斷地修改和完善防洪措施。
3．災(zāi)后
（1）可以進(jìn)行災(zāi)后評估。
（2）為制定災(zāi)后重建規(guī)劃提供信息服務(wù)。
（3）為扶貧救災(zāi)提供系統(tǒng)支持。